半月改革動態(2021年1月1日—1月15日)

發布日期:2021-02-08 12:18 信息來源:市發展改革委 瀏覽次數:

一、改革部署

  111日上午,省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班在中央黨校(國家行政學院)開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話強調,進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位,貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則,構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。要深入學習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動十四五時期高質量發展,確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

  習近平指出,正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段,是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據,也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗。黨的十九屆五中全會提出,全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍,這標志著我國進入了一個新發展階段。作出這樣的戰略判斷,有著深刻的依據。新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段,同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗,我們已經擁有開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。新中國成立不久,我們黨就提出建設社會主義現代化國家的目標,未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發展階段。

  習近平強調,新發展階段是我國社會主義發展進程中的一個重要階段。社會主義初級階段不是一個靜態、一成不變、停滯不前的階段,也不是一個自發、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段,而是一個動態、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程,是一個階梯式遞進、不斷發展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發展變化的過程。全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化,既是社會主義初級階段我國發展的要求,也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。

  習近平指出,當今世界正經歷百年未有之大變局,但時與勢在我們一邊,這是我們定力和底氣所在,也是我們的決心和信心所在。同時,必須清醒看到,當前和今后一個時期,雖然我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,機遇和挑戰之大都前所未有,總體上機遇大于挑戰。全黨必須繼續謙虛謹慎、艱苦奮斗,調動一切可以調動的積極因素,團結一切可以團結的力量,全力辦好自己的事,鍥而不舍實現我們的既定目標。

  習近平強調,我們黨領導人民治國理政,很重要的一個方面就是要回答好實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。理念是行動的先導,一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭,從根本上決定著發展成效乃至成敗。黨的十八大以來,我們黨對經濟形勢進行科學判斷,對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念,對發展理念和思路作出及時調整,其中新發展理念是最重要、最主要的,引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。新發展理念是一個系統的理論體系,回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。

  習近平指出,全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。一是從根本宗旨把握新發展理念。人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興,這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點,也是新發展理念的。只有堅持以人民為中心的發展思想,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,才會有正確的發展觀、現代化觀。實現共同富裕不僅是經濟問題,而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。要統籌考慮需要和可能,按照經濟社會發展規律循序漸進,自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是從問題導向把握新發展理念。我國發展已經站在新的歷史起點上,要根據新發展階段的新要求,堅持問題導向,更加精準地貫徹新發展理念,舉措要更加精準務實,切實解決好發展不平衡不充分的問題,真正實現高質量發展。三是從憂患意識把握新發展理念。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整,必須增強憂患意識、堅持底線思維,隨時準備應對更加復雜困難的局面。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一,既要敢于斗爭,也要善于斗爭,全面做強自己。

  習近平強調,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是十四五規劃《建議》提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務,需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身,把國內大循環暢通起來,才能任由國際風云變幻,始終充滿朝氣生存和發展下去。要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中,增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。

  習近平指出,構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。必須堅持深化供給側結構性改革這條主線,繼續完成三去一降一補的重要任務,全面優化升級產業結構,提升創新能力、競爭力和綜合實力,增強供給體系的韌性,形成更高效率和更高質量的投入產出關系,實現經濟在高水平上的動態平衡。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強,必須更強調自主創新,全面加強對科技創新的部署,集合優勢資源,有力有序推進創新攻關的揭榜掛帥體制機制,加強創新鏈和產業鏈對接。要建立起擴大內需的有效制度,釋放內需潛力,加快培育完整內需體系,加強需求側管理,擴大居民消費,提升消費層次,使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。構建新發展格局,實行高水平對外開放,必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優勢,重視以國際循環提升國內大循環效率和水平,改善我國生產要素質量和配置水平,推動我國產業轉型升級。

  習近平強調,要加強黨對社會主義現代化建設的全面領導。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神要同貫徹落實黨的十九屆四中全會精神緊密結合起來,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化,推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。對黨的十九屆五中全會通過的十四五規劃《建議》,各級領導干部特別是高級干部要原原本本學習、逐條逐段領悟,在整體把握的前提下,突出領會好重點和創新點,發揚理論聯系實際的優良學風,立足當前、著眼長遠,增強工作積極性、主動性、創造性。各級領導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,心懷國之大者,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平,敢于擔當、善于作為,把黨中央決策部署貫徹落實好。

  李克強在主持開班式時指出,習近平總書記的重要講話,從理論和實際、歷史和現實、國內和國際相結合的高度,分析了進入新發展階段的理論依據、歷史依據、現實依據,闡述了深入貫徹新發展理念的新要求,闡明了加快構建新發展格局的主攻方向,對于全黨特別是高級干部進一步統一思想、提高站位、開闊視野,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步,具有重大而深遠的指導意義。要深入學習領會,同學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央精神結合起來,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,學以致用、知行合一,切實推動黨中央關于十四五時期發展的重大決策部署落到實處。

  14日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取《優化營商環境條例》實施情況第三方評估匯報,要求進一步打通落實堵點,提升營商環境法治化水平;通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》和《糧食流通管理條例(修訂草案)》。

  會議指出,按照黨中央、國務院部署,著力優化營商環境,是更大激發市場主體活力的關鍵,也是應對嚴峻復雜形勢、促進經濟穩定恢復的重要舉措。受國務院委托,在全國9個省對《優化營商環境條例》實施情況開展第三方評估??偟目?,《條例》實施取得積極成效,企業對減稅降費、政務服務便利化等滿意度較高,對一業一證、一企一證、證照聯辦等便利企業開辦經營的改革舉措感受明顯。去年在極為困難條件下新設市場主體2000多萬戶,逆勢大幅增加并保持較高活躍度,離不開營商環境持續改善。評估也發現企業對招投標、中介服務、融資等方面問題反映較多。同時,東部地區與中西部、東北地區之間,省會城市與非省會城市之間,落實《條例》的進展也不平衡,有些差距明顯。會議強調,要進一步深化放管服改革,加大《條例》落實力度,放出活力,管出公平公正,服出效率。一要鼓勵東部地區、省會城市對標國際先進先行先試,支持中西部和東北地區、非省會城市以改革促進營商環境明顯改善。二要推廣一業一證、一企一證、證照聯辦等創新舉措,催生更多新市場主體,按市場規則運行。三要促進公平競爭,推進政府項目招投標市場化改革,規范中介服務,加大信貸中增加企業融資成本潛規則的查處力度。四要著力提升監管效能,放得開又管得住,進一步增強事中事后監管的針對性有效性,推行綜合監管、聯合執法,對涉及群眾生命健康安全等領域實行全覆蓋重點監管。

  會議通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》。草案總結印花稅暫行條例多年實踐做法,一方面總體保持現行稅制不變,并將證券交易印花稅納入法律規范;另一方面適當簡并稅目,降低部分稅率,減輕企業稅負,并突出使稅收征管更加科學規范,減少自由裁量權,堵塞任意性漏洞。草案規定買賣、技術等合同和證券交易的稅率維持不變,降低加工承攬、建設工程勘察設計、貨物運輸合同和營業賬簿的稅率,取消許可證照等的印花稅稅目,同時明確現行印花稅稅收優惠政策總體不變。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

  為維護糧食生產經營者和消費者合法權益、保障國家糧食安全,會議通過《糧食流通管理條例(修訂草案)》。草案嚴格政策性糧食管理,規定嚴禁虛報收儲數量、以次充好、虛假輪換等,嚴禁挪用、克扣財政補貼和信貸資金;強化糧食收購、儲存等環節質量安全檢測監管,規定農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售;明確了防止和減少糧食損失浪費的措施。草案還加大違法行為懲處力度。

  18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署進一步做好保障能源安全穩定供應、確保群眾溫暖過冬有關工作;部署積極推進《中華人民共和國傳染病防治法》修訂工作,推動健全傳染病防控體系。

  會議指出,入冬以來受大范圍強降溫等多種因素影響,全國用煤用電用氣需求大幅攀升。按照黨中央、國務院部署,有關部門全力組織煤炭、電力、天然氣增產增供,煤炭日產量保持高位,發電量、供氣量均創歷史新高,保障了民生和重點需求。近期多地最低氣溫破有記錄以來的歷史極值,目前又進入三九天,據氣象部門預測,一月中旬還有降溫過程,會議要求加大力度做好能源安全穩定保供,群眾安全溫暖過冬優先。要堅持宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣,持續做好群眾取暖特別是北方地區取暖用能保障。一要組織氣田安全滿負荷生產,充分發揮儲氣設施應急保供作用,加強調度協調,有效保障有條件地區的供暖用氣。二要督促煤炭主產區和重點企業在確保安全前提下挖潛增產,加強運力保障,有序動用儲備,多措并舉保持煤炭供需平衡。三要安排好多種電源開機應對高峰電力需求,提升供電保障能力,加強對重點地區外送電支持,做好電力余缺互濟。四要壓實各方保供責任,督促嚴格按合同保障煤炭、電力、天然氣供應,加強安全生產監管,及時查處價格違法違規行為。五要完善能源保供長效機制,全面加強能源產供儲銷體系建設,加快儲氣、儲煤設施和應急備用電源建設,科學發揮煤電對高峰用電的支撐作用,切實保障能源安全。會議強調,群眾冷暖無小事。務必對民生用氣用電用煤切實做好保障,決不允許發生人為斷供情況,并加大督查檢查力度,發現問題及時有效處理,確保人民群眾安全溫暖過冬。

  會議指出,加強傳染病防治,事關廣大群眾生命安全和身體健康,事關國家安全和社會穩定。要堅持人民至上、生命至上,結合抗擊新冠肺炎疫情實踐,及時完善相關法律,為傳染病防治提供更有力法治保障。會議要求要按照立法計劃,積極推進《中華人民共和國傳染病防治法》修訂,同時銜接推動相關法律法規制修訂工作。傳染病防治要突出健全工作機制,嚴格落實早發現、早報告、早隔離、早治療,改進監測、預警、報告和公開發布制度,完善傳染病種類確定和緊急管控措施等規定,健全疫情救治體系,加強傳染病醫療救治服務網絡建設,并加大對違法行為追責力度。法律修改完善并聽取各方面意見后,按程序提請全國人大常委會審議。

  會議強調,近期國內多點出現散發新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情,要繼續按照黨中央、國務院部署抓好防控工作。國務院聯防聯控機制要加強對地方和相關方面的指導協調,堅持四早,加強監測預警、核酸檢測、隔離管控、醫療救治、流調溯源等工作,健全應急處置機制,實事求是、公開透明發布信息,堅決遏制疫情擴散。

  115日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署兩節期間加強對受疫情災情影響困難群眾和低保等群體的生活保障;部署進一步推進藥品集中帶量采購改革,以常態化制度化措施減輕群眾就醫負擔。

  會議指出,按照黨中央、國務院部署,各地和有關部門認真落實疫情防控民生兜底保障措施,做好受災人員生活救助,為低保人員增發生活和價格補貼,對保障困難群眾基本生活發揮了重要作用。春節臨近,要進一步精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作。要保持市場供應充足和價格平穩,視情啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時向低保等群體發放相關補貼,保障好基本生活。二要加強對已脫貧人口和邊緣人口監測排查,確保應社會救助保障的不遺漏。三要督促各地和有關部門對留在當地農民工、留校學生等的生活做好相關安排,加強農村留守兒童和老人關愛服務。四要摸底排查,幫助孤兒、殘疾人、精神病患者等特殊困難群體解決生活困難,對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。五要保障好洪澇災害受災群眾特別是臨時安置群眾的基本生活。六要圍繞支持民生、保障民生,用好中央財政提前下撥的1000億元救助補助資金,加強監管,防止挪用。要壓實地方政府責任,把基本民生保障資金打夠打足,按照資金直達要求,及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。會議強調,針對當前部分地區因局部聚集性疫情加強管控,要同步推進疫情防控和保障群眾基本生活,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資的市場保供,讓群眾安心過年。

  會議指出,健康是人民群眾的切身大事。為逐步解決看病貴問題,近年來國家推進藥品集中帶量采購和使用重大改革,截至去年底已開展了三批集采,覆蓋的藥品平均降價54%,每年節約費用530多億元,惠及億萬患者。近期又將開展第四批集采,并擴大高值醫用耗材集采范圍。會議要求按照醫改部署,堅持三醫聯動,推動藥品集采常態化制度化。一是按照?;?、保臨床原則,重點將基本醫保藥品目錄內用量大、采購金額高的藥品納入采購范圍,逐步覆蓋國內上市的臨床必需、質量可靠的各類藥品和耗材。公立醫療機構均應參加集采。研究對治療罕見病的孤兒藥采購作出特殊安排。二是符合條件的仿制藥、原研藥和參比制劑均以通用名參與集采,通過質量和價格公平競爭產生中選企業和藥品、耗材。醫療機構要確保優先使用中選藥品,按需求盡可能提高采購量。中選企業要確保降價不降質量、不減療效,保證供應。加強對中選藥品和耗材生產、流通、使用全鏈條監管。三是集采要在為患者減負同時,兼顧企業合理利潤,推動藥品、耗材行業在競爭中提高集中度,促進產品創新升級,對節約的醫保費用按規定給予醫療機構結余留用激勵,努力使這項改革實現患者和企業、醫療機構都受益。

  二、專項改革

  近日,國家發展改革委辦公廳印發《浙江、北京等6省市投資項目在線審批監管平臺創新應用典型經驗的通知》,《通知》指出,為貫徹落實黨中央、國務院深化放管服改革優化營商環境部署,更好依托全國投資項目在線審批監管平臺,深化投資審批制度改革,進一步優化投資主體服務,加強和改進事中事后監管,國家發展改革委征集并評選出浙江、北京、青海、四川、重慶、河北等6省市在線平臺創新應用典型經驗,以全國推廣。

  《通知》強調,要強化審批數據共享,加快實現一網通辦;著力優化審批服務,不斷改進事中事后監管;健全工作機制,持續深化在線平臺創新應用。

  《通知》指出,各地要以本次宣傳推廣在線平臺創新應用做法為契機,完善本地區在線平臺應用工作機制,加大部門協調力度,督促各應用管理部門依法使用在線平臺,并通過在線平臺及時組織填報項目審批、開工建設、建設進度、竣工等基本信息,加快推動本行政區域內投資審批權責一張清單、審批數據一體共享、審批事項一網通辦。國家發展改革委將會同有關部門加強政策指導和督促檢查,持續總結各地在線平臺創新應用成果,及時予以宣傳推廣;對建設應用在線平臺重視不夠、工作不力的地方,將予以通報。

  16日,國家鐵路局印發《鐵路運輸企業準入許可實施細則》,深化落實鐵路行業改革和推進鐵路市場化改革的有關要求,促進鐵路運輸市場主體多元化,推進鐵路高質量發展。

  國家鐵路局結合近年來鐵路運輸市場改革發展實際情況,對原《鐵路運輸企業準入許可實施細則》進行了修訂,于202116日起施行。新《細則》包括了進一步放開鐵路運輸市場、進一步明確許可范圍、鐵路運輸企業辦理危險貨物運輸有關要求、落實安全生產責任保險制度和明確簡化提供申請材料的情形等內容。

  近日,民航局發布《十三五深化民航改革工作總結報告》。該報告以改革工作推進為主線,系統總結了十三五時期深化民航改革工作的做法與成效,全面分析了十三五”時期深化民航改革工作存在的不足與問題,對“十四五”民航改革工作提出了意見建議。

  《總結報告》指出,十三五期間,民航局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以新發展理念為引領,堅持發展為了人民,堅持穩中求進總基調,以深化供給側結構性改革為主線,堅持民航高質量發展方向,著力推動行業質量變革、效率變革、動力變革,扎實推進民航治理體系與治理能力現代化。首先,中央深化放管服改革、中央空管體制改革、中央民航公安管理體制改革、中央深化國有企業改革、中央行業協會改革、中央事業單位改革、中央鼓勵社會資本投資七個方面中央改革工作部署涉及民航任務要求全面落實。其次,十三五時期民航總體工作思路也得到全面落實?!笆?/span>期間民航深化改革共出臺10個專項改革工作方案(滾動修訂4次),18個專題改革工作方案,指導批復7個改革方案,設定1574項改革工作任務,完成率93.27%?!哆M一步深化民航改革工作的意見》確定的40項改革工作任務全部完成。其中包括安全監管能力、樞紐機場運行質量與效率、運行信息監控能力、空域資源保障能力、民航服務品質、適航審定能力、應急處置能力、通用航空服務能力、民航行政管理能力、民航科教支撐能力、全面從嚴治黨能力共計十一方面的提升。其中,七方面改革任務完成率超過95%;民航服務品質、應急處置能力、全面從嚴治黨能力的改革任務完成率均達到100%。

  《總結報告》認為,十三五期間,改革的內生動力作用充分顯現,改革成果制度轉化效應突出,行業基礎性制度體系更加成熟,行業治理能力和治理效能得到有力提升,有力推動了民航高質量發展和民航強國戰略進程。在2020年新冠肺炎疫情的大考中,民航以改革推動實現奪取疫情防控與經濟社會發展雙勝利的重大政治任務,我國民航在全球航空業率先復蘇,成為全球恢復最快最好的航空市場。十三五時期成為中國民航安全記錄最好、發展增量最大、綜合效益持續提升、運行效率和服務品質持續提升、行業戰略地位和作用持續增強、科教創新成果不斷涌現、應對風險挑戰、完成重大任務不斷取得成績的一個時期。

  三、地方改革

  近日,山東省印發《貫徹落實<中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素,提出了5個方面20條政策措施,推動構建更加完善的要素市場化配置體制機制,提升要素市場化配置水平。

  在土地要素方面,注重增強土地管理靈活性。在勞動力要素方面,著力暢通勞動力流動渠道。在資本要素方面,重視發揮好資本要素市場作用。在技術要素方面,進一步激發技術供給活力。在數據要素方面,加快培育數據要素市場。為更好推動各類要素自由流動和市場化配置,近期山東省組建成立了產權交易集團,著力搭建、運營全省統一的綜合性要素市場化交易平臺,推動將能耗、煤耗、水資源、排污權等各類適宜市場化交易的要素納入要素交易平臺進行市場化交易流轉。

  近日,浙江省發布《群眾和企業全生命周期一件事工作指南》,通過標準化手段,推進一件事改革要素均等化、質量目標化、方法規范化,不斷滿足群眾和企業個性化、多元化的辦事需求,推進黨政機關整體智治,推動政務服務從跑部門跑政府轉變,進一步提升機關運行效能。

  《工作指南》由浙江省標準化協會牽頭,臺州市行政服務中心、衢州市營商環境建設辦公室、麗水市行政服務中心等十余個單位共同起草研制,充分調研提煉浙江省一件事改革中事項梳理、線上線下辦理、監督檢查等經驗做法?!豆ぷ髦改稀访鞔_為從群眾和企業需求出發,圍繞個人出生到死亡、企業準入到退出兩個全生命周期,由關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個單一事項整合形成多方協同的關聯事項。群眾全生命周期包括出生、上學、就業、婚育、置業、救助、就醫、退休、養老、身后等。企業全生命周期包括企業開辦、場地獲得、員工招聘、生產經營、權益保護、清算注銷等。


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