半月改革動態(2020年12月1日—12月15日)

發布日期:2021-02-08 12:16 信息來源:市發展改革委 瀏覽次數:

一、改革部署

  1211日,中共中央政治局召開會議,分析研究2021年經濟工作;聽取中央紀委國家監委工作匯報,研究部署2021年黨風廉政建設和反腐敗工作;審議《中國共產黨地方組織選舉工作條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

  會議認為,今年是新中國歷史上很不平凡的一年。面對嚴峻挑戰和重大困難,我們保持戰略定力,準確判斷形勢,精心謀劃部署,果斷采取行動,付出艱苦努力,交出了一份人民滿意、世界矚目的答卷。我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體,三大攻堅戰取得決定性成果,科技創新取得重大進展,改革開放實現新突破,民生得到有力保障,全黨全國各族人民向心力、凝聚力進一步增強。

  會議指出,今年是十三五規劃收官之年。經過5年奮斗,我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,全面建成小康社會勝利在望,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

  會議強調,我國經濟運行逐步恢復常態,但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性,要強化機遇意識、風險意識,科學部署,狠抓落實,牢牢把握經濟工作主動權。

  會議指出,明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,做好經濟工作意義重大。做好明年經濟工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,繼續做好六穩工作、落實六保任務,科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,確保十四五開好局,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

  會議要求,要扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革,打通堵點,補齊短板,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升國民經濟體系整體效能。要整體推進改革開放,強化國家戰略科技力量,增強產業鏈供應鏈自主可控能力,形成強大國內市場,夯實農業基礎,強化反壟斷和防止資本無序擴張,促進房地產市場平穩健康發展,持續改善生態環境質量。要對全面建成小康社會進行系統評估和總結,鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉村振興有效銜接。要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。

  會議強調,要加強黨對經濟工作的全面領導。要增強政治意識,善于從講政治的高度思考和推進經濟社會發展工作,提高專業化水平,努力成為構建新發展格局的行家里手。歲末年初,要把困難群眾生活安置好,落實安全生產責任制,提前對兩節相關工作作出安排。要毫不放松抓好外防輸入、內防反彈各項工作,確保疫情不出現規模性輸入和反彈。要做好十四五規劃綱要編制工作。

  會議指出,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中央紀委國家監委和地方各級紀委監委緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實情況強化政治監督,鍥而不舍督促落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,扎實履行政治巡視職能責任,深化運用四種形態,精準有力執紀執法,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,著力整治群眾身邊腐敗和不正之風,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,深入推進紀檢監察體制改革,強化自我監督和約束,打造高素質專業化紀檢監察鐵軍,在決勝全面建成小康社會、抗擊新冠肺炎疫情等重大斗爭中忠誠履職盡責,發揮了重要作用。

  會議強調,黨的十九屆五中全會對十四五時期我國發展作出戰略部署,對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出新的要求。紀檢監察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,堅定不移全面從嚴治黨,堅持和完善黨和國家監督體系,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,有力推動黨中央決策部署有效落實,緊扣黨和國家工作大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化紀檢監察體制改革,扎實推進規范化法治化建設,切實加強干部隊伍建設,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅強保證。

  121日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署加快做好區域全面經濟伙伴關系協定生效實施有關工作,維護自由貿易,拓展合作共贏新空間;通過《政府督查工作條例(草案)》。

  會議指出,近日在東亞合作領導人系列會議上正式簽署的區域全面經濟伙伴關系協定,對于成員國共同應對國際環境不確定性、進一步推動區域內自由貿易、穩定產業鏈供應鏈、增進相關國家人民福祉,對于促進我國高水平開放,具有重要意義。作為協定成員國,我國要以自身行動積極推動協定落地生效,這方面有大量緊迫的工作要做。會議要求,有關部門要按照黨中央、國務院部署,壓實責任,對照協定明確任務分工和時限,盡早完成協定生效實施的國內相關工作。一是加強部門間協同配合,加快完成國內核準程序,推進貨物貿易、服務貿易、投資、自然人移動等領域開放,推進在貿易投資自由化便利化、知識產權保護、貿易救濟、電子商務、政府采購、中小企業和經濟技術合作等方面實行更高標準規則。二是針對協定實施后區域內貨物貿易零關稅產品數量整體上將達90%等,要在關稅減讓、海關程序簡化、原產地規則技術準備、產品標準統一和互認等方面,抓緊拿出實施協定的措施,對快運、易腐等貨物爭取實現6小時內放行。協定中服務貿易總體開放承諾顯著高于成員國間現有自貿協定水平,要按照我國對研發、管理咨詢、制造業相關服務、養老服務、專業設計、建筑等諸多服務部門作出的新開放承諾,逐一落實開放措施。落實投資負面清單承諾,清單之外不得新增外商投資限制。兌現首次在自貿協定中作出的知識產權全面保護承諾,將著作權、商標、地理標志、專利、遺傳資源等全部納入保護范圍。落實電子認證和簽名、在線個人信息保護、網絡安全、跨境電子方式信息傳輸等條款。三是抓緊梳理完善與協定實施相關的規章制度,確保協定規定的約束性義務執行到位,確保國內行政措施和程序合規。四是面向地方、商協會和企業加強協定實施宣介培訓,使各方面尤其是廣大企業熟悉和掌握協定規則,全面認識更大范圍、更高標準開放與競爭帶來的機遇和挑戰,努力在市場競爭中拓展合作發展空間。

  會議通過《政府督查工作條例(草案)》,著眼確保黨中央、國務院重大決策部署落實,依法規范督查工作,確定了政府督查工作的定位和職責邊界,規定了程序要求和支持保障措施,明確督查可邀請人大代表、政協委員、政府參事和專家學者等參加,以體現民主監督、客觀公正等要求,并嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查,力戒形式主義、官僚主義,為基層減負,保障政令暢通。

  129日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署促進人身保險擴面提質穩健發展的措施,滿足人民群眾多樣化需求;通過《醫療保障基金使用監督管理條例(草案)》和《排污許可管理條例(草案)》。

  會議指出,按照黨中央、國務院部署,推進完善金融服務,促進人身保險發展,有利于更好服務民生保障和經濟社會發展。近年來我國人身保險平穩較快發展,目前商業人身保險已在全國達到一定覆蓋面,但也存在保險產品供給不足、保障水平不高等問題。要適應群眾對健康、養老、安全保障等需求,推動保險業深化改革開放、突出重點優化供給,提供豐富優質的人身保險產品。一是加快發展商業健康保險。支持開發更多針對大病的保險產品,做好與基本醫保等的銜接補充,提高城鄉居民大病保險保障能力。促進開發適應廣大老齡群體需要和支付能力的商業醫療保險產品。鼓勵保險公司將醫保目錄外的合理醫療費用納入保障范圍。通過有序擴大對外開放、加強國際合作,促進提升健康保險發展和服務水平。二是按照統一規范要求,將商業養老保險納入養老保障第三支柱加快建設。強化商業養老保險保障功能,支持開發投保簡便、交費靈活、收益穩健的養老保險,積極發展年金化領取的保險產品。針對新產業新業態從業人員和各種靈活就業人員需要,開發合適的補充養老保險產品。鼓勵保險公司提供老齡照護、養老社區等服務。鼓勵保險業參與長期護理保險試點。三是提升保險資金長期投資能力,防止保險資金運用投機化,強化資產負債管理,加強風險防控。對保險資金投資權益類資產設置差異化監管比例,最高可至公司總資產的45%,鼓勵保險資金參與基礎設施和新型城鎮化等重大工程建設,更好發揮支持實體經濟作用。深入開展關聯交易專項整治,堅決打擊挪用、套取、侵占保險公司資金的違法違規行為。

  會議通過《醫療保障基金使用監督管理條例(草案)》,堅持以人民健康為中心,確定了醫保部門、定點醫藥機構、參保人員等的權責,規定按照便民原則,強化醫療保障服務,及時結算和撥付醫?;?,提高服務質量,要求加強監管和社會監督,嚴禁通過偽造、涂改醫學文書或虛構醫藥服務等騙取醫?;?,對違法違規行為通過責令退回資金、暫停醫保結算、罰款、吊銷定點醫藥機構執業資格等加大懲戒,管好用好醫保資金,維護群眾醫療保障合法權益。

  會議通過《排污許可管理條例(草案)》,明確根據污染物產生量、排放量、對環境影響程度等,對排污單位實行分類管理,規范排污許可證申請審批程序,要求排污單位建立環境管理臺賬記錄制度、公開排放信息,強調加強事中事后監管,對違法行為加大處罰力度,采取按日連續處罰和停產整治、停業、關閉等措施從嚴處理,提高違法成本。

  1214日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署優化政務服務便民熱線,提高為企便民服務效率和水平;決定在全國實施動產和權利擔保統一登記,助力企業擔保融資;通過《企業名稱登記管理規定(修訂草案)》,便利和規范企業名稱登記。

  會議指出,黨中央、國務院高度重視加快服務型政府建設。政務服務便民熱線直接面向企業和群眾,是反映問題建議、促進政府科學決策、推動解決政務服務問題的重要渠道,近年來在為企為民排憂解難上發揮了積極作用。下一步,要按照深化放管服改革要求,針對目前政務服務熱線號碼多、群眾辦事多頭找等問題,推動政務服務便民熱線優化。對涉及企業和群眾的非緊急政務服務熱線,壓實地方特別是市縣責任,地方設立的政務服務熱線以及國務院有關部門設立并在地方接聽的政務服務熱線,號碼能歸并的盡量歸并,盡可能使用一個號碼,方便群眾記憶和使用,體現一個窗口服務。國務院有關部門要指導支持地方熱線優化工作。會議要求,優化政務服務便民熱線,不僅要方便群眾撥打,更要優化流程和資源配置,強化技術支撐,實現熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接,健全接訴即辦和督辦問責機制,確保企業和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理,使政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實。

  為優化營商環境、促進金融更好服務實體經濟特別是中小微企業,近幾年在部分省市開展了動產和權利擔保統一登記試點,便利企業擔保融資。試點中,民營和中小微企業新增擔保登記業務占比超過95%、融資金額占比超過80%。為進一步擴大改革效果,會議決定,從202111日起,對動產和權利擔保在全國實行統一登記。原由市場監管總局承擔的生產設備、原材料、半成品、產品抵押登記和人民銀行承擔的應收賬款質押登記,以及存款單質押、融資租賃、保理等登記,改由人民銀行統一承擔,提供基于互聯網的7×24小時全天候服務。此前已作動產和權利擔保登記的,不需要重新登記,有關部門要妥善做好存量信息數據移交等銜接工作。對新登記的,由當事人通過動產融資統一登記公示系統自主辦理,并對登記內容的真實性、完整性和合法性負責;登記機構不對登記內容進行實質審查。實行統一登記,有助于金融機構全面掌握企業動產和相關權利信息,提升給企業擔保融資的意愿。

  會議通過《企業名稱登記管理規定(修訂草案)》,完善企業名稱基本規范,建立企業名稱自主申報制度,規定申請人可自行選取符合規定的名稱,并應承諾對名稱侵權行為承擔法律責任;同時放管并重,規定登記機關強化事中事后監管,對不符合規定的名稱不予登記或糾正,對名稱產生爭議的可依法起訴或由登記機關調解或裁決。

  二、專項改革

  近日,經國務院同意,文化和旅游部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局等十部門聯合印發《關于深化互聯網+旅游推動旅游業高質量發展的意見》。

  《意見》包括總體要求、重點任務、保障措施三部分內容,提出到2022年,建成一批智慧旅游景區、度假區、村鎮和城市,全國旅游接待總人數和旅游消費恢復至新冠肺炎疫情前水平。到2025年,國家4A級及以上旅游景區、省級及以上旅游度假區基本實現智慧化轉型升級,全國旅游接待總人數和旅游消費規模大幅提升,對境外游客的吸引力和影響力明顯增強。結合新時期互聯網+旅游發展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰,提出加快建設智慧旅游景區、完善旅游信息基礎設施、創新旅游公共服務模式、加大線上旅游營銷力度、加強旅游監管服務、提升旅游治理能力、扶持旅游創新創業、保障旅游數據安全等八項重點任務。

  《意見》強調,要堅持正確導向,實現社會效益和經濟效益有機統一。堅持市場主導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持技術賦能,深入推進旅游領域數字化、網絡化、智能化轉型升級。堅持開放共享,加快形成以開放、共享為特征的旅游業發展新模式。堅持安全有序,筑牢互聯網和旅游業融合發展的安全防線,依托互聯網技術全面提升旅游監管和服務水平。堅持包容審慎監管,為老年人等特殊群體保留線下服務,優化使用體驗?!兑庖姟返挠“l實施,有利于全面推進互聯網+旅游發展,推動旅游業發展質量、效率和動力變革,更好發揮旅游業在促進經濟社會發展、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用,助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

  近日,國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》,要求各地政府主管部門、電力企業、交易機構做好省內和跨省跨區電力中長期交易(含優先發電)合同簽訂的組織協調,努力在今年12月底前完成年度中長期合同簽訂工作。

  通知明確,鼓勵市場主體簽訂中長期合同特別是年度及以上中長期合同,力爭簽約電量不低于前3年用電量平均值的80%,并通過后續月度合同簽訂保障中長期合同簽約電量不低于前3年用電量平均值的90%95%。

  通知要求,為更好發揮中長期交易壓艙石作用,在保障足量簽約的基礎上,推動分時段簽約、拉大峰谷差價,對一年期以上長期交易合同予以優先安排、優先組織落實、優先執行。同時,將加強電力信用監管,促進電力中長期合同簽約履約。

  三、地方改革

  1214日,四川省發布《民營企業家梯隊建設五年行動計劃(2020-2024)》,正式啟動民營企業家人才培養行動計劃。

  根據《行動計劃》,未來五年四川省將完成10萬人次的民營企業家培訓,實現“1111”的總體目標。力爭到2024年,系統化、精準化、高質量培訓10萬人次,覆蓋100名國內領先、行業知名的精英企業家,1000名全省“5+1”現代工業、“10+3”現代農業、“4+6”現代服務業等產業領域的領軍和骨干企業家,10000名新銳民營企業家,輻射數萬名具有企業家精神和工匠精神的創新創業者、民營企業經營管理團隊及非公經濟組織負責人。

  近日,廣西壯族自治區印發《國企改革三年行動實施方案(2020—2022年)》,全面啟動國企改革3年行動。

  《實施方案》分主文件和附表兩個部分,從8個方面提出具體改革措施,包括完善中國特色現代企業制度;推進國有經濟布局優化和結構調整;積極穩妥深化國有企業混合所有制改革;健全市場化經營機制;形成管資本為主的國有資產監管體制;推動國有企業公平參與市場競爭;抓好國企改革專項工程;加強國有企業黨的領導和黨的建設。通過實施國企改革3年行動,努力實現5個方面目標性要求:成為有核心競爭力的市場主體、在創新引領方面發揮更大作用、在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用、在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用、在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。


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