半月改革動態(2020年11月16日—11月30日)

發布日期:2021-02-08 12:15 信息來源:市發展改革委 瀏覽次數:

一、改革部署

  11月30日下午,中共中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習。

  中共中央總書記習近平在主持學習時強調,知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化,關系高質量發展,關系人民生活幸福,關系國家對外開放大局,關系國家安全。全面建設社會主義現代化國家,必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發,全面加強知識產權保護工作,促進建設現代化經濟體系,激發全社會創新活力,推動構建新發展格局。

  11月16日至17日,中央全面依法治國工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。

  習近平在講話中強調,我們黨歷來重視法治建設。黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國,并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究,作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后,黨中央組建中央全面依法治國委員會,從全局和戰略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署,推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實踐取得重大進展。

  習近平對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求:

  習近平強調,要堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。國際國內環境越是復雜,改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重,越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力,保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強和改善黨的領導,健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制,推進黨的領導制度化、法治化,通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

  習近平強調,要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待,系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業。

  習近平指出,要堅持中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。既要立足當前,運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題;又要著眼長遠,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,促進各方面制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。要傳承中華優秀傳統法律文化,從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路,同時借鑒國外法治有益成果,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。

  習近平強調,要堅持依憲治國、依憲執政。黨領導人民制定憲法法律,領導人民實施憲法法律,黨自身要在憲法法律范圍內活動。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。堅持依憲治國、依憲執政,就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

  習近平指出,要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性,才能最大限度凝聚社會共識。在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,我們要更加重視法治、厲行法治,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用,堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

  習近平指出,要堅持建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系。要堅持依法治國和以德治國相結合,實現法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,以良法善治保障新業態新模式健康發展。

  習近平強調,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程,要整體謀劃,更加注重系統性、整體性、協同性。法治政府建設是重點任務和主體工程,要率先突破,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,加快轉變政府職能。要推進嚴格規范公正文明執法,提高司法公信力。普法工作要在針對性和實效性上下功夫,特別是要加強青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識和法治素養。要完善預防性法律制度,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,促進社會和諧穩定。

  習近平指出,要堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。要繼續推進法治領域改革,解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,健全社會公平正義法治保障制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加快構建規范高效的制約監督體系。要推動掃黑除惡常態化,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,讓城鄉更安寧、群眾更安樂。

  習近平強調,要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局,協調推進國內治理和國際治理,更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維,運用法治方式,有效應對挑戰、防范風險,綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭,堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革,推動構建人類命運共同體。

  習近平指出,要堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。要加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化,確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導法律服務工作者堅持正確政治方向,依法依規誠信執業,認真履行社會責任。

  習近平強調,要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署,帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義,確保全面依法治國各項任務真正落到實處。

  習近平指出,推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革,必須以科學理論為指導,加強理論思維,不斷從理論和實踐的結合上取得新成果,總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果,更好指導全面依法治國各項工作。

  11月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,要求按時間表抓緊做好區域全面經濟伙伴關系協定落地實施國內相關工作;部署提振大宗消費重點消費和促進釋放農村消費潛力;確定適應消費升級需求支持“互聯網+旅游”發展的措施;聽取病險水庫除險加固情況匯報,要求積極擴大有效投資,提高防災和供水保障能力。

  會議指出,要深入推進高水平制度型開放。日前簽署的區域全面經濟伙伴關系協定,體現了亞太地區國家維護多邊主義和自由貿易的共同意愿。建設這一世界最大的自貿區有利于穩定產業鏈供應鏈,造福相關國家人民。會議要求有關部門按協定確定的時間表加快落實,抓緊深化改革,做好推動協定落地的國內相關工作,盡早兌現承諾,在相互擴大開放中實現互利共贏。

  會議指出,消費是經濟增長的主引擎。今年消費遭受疫情嚴重沖擊,恢復正常增長有不少困難。要按照黨中央、國務院部署,堅定實施擴大內需戰略,進一步促進大宗消費、重點消費,更大釋放農村消費潛力。一要穩定和擴大汽車消費。鼓勵各地調整優化限購措施,增加號牌指標投放。開展新一輪汽車下鄉和以舊換新,鼓勵有條件的地區對農村居民購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車,對居民淘汰國三及以下排放標準汽車并購買新車,給予補貼。加強停車場、充電樁等設施建設。二要促進家電家具家裝消費。鼓勵有條件的地區對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環保家具給予補貼。三要提振餐飲消費。鼓勵餐飲企業豐富提升菜品,創新線上線下經營模式。完善餐飲服務標準,支持以市場化方式推介優質特色飲食。四要以擴大縣域鄉鎮消費為抓手帶動農村消費。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設。支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體。依法打擊假冒偽劣,優化農村消費環境。

  會議指出,旅游消費潛力巨大。為促進常態化疫情防控下旅游業健康發展,會議確定了支持“互聯網+旅游”發展的措施。一是支持建設智慧旅游景區,普及電子地圖、語音導覽等服務,打造特色景區數字展覽館等,推動道路、旅游廁所等數字化建設。二是鼓勵景區加大線上營銷力度,引導云旅游等新業態發展,出臺規范發展互聯網+旅游民宿的措施。為老年人等特殊群體保留線下服務。三是完善包容審慎監管,加強旅游安全監測和線上投訴處理,打擊坑蒙拐騙。

  水庫對防汛減災、供水保障和農業灌溉等至關重要。近年來我國已對近7.2萬座病險水庫進行除險加固。會議要求落實地方屬地管理和部門監督指導責任,用好中央補助資金,帶動地方資金和民間投資,擴大有效投資,對現有病險水庫2025年底前要全部完成除險加固,并對新出現的病險水庫及時除險加固。同時,抓緊建設監測預警設施,健全常態化管護機制,確保水庫安全運行、為民造福。

  11月25日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施,為發展社會主義市場經濟提供支撐;通過《中華人民共和國安全生產法(修正草案)》。

  會議指出,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,這是發展社會主義市場經濟的重要基礎。為加強誠信建設、營造公平誠信的市場環境和社會環境,會議決定,堅持依法合規、保護權益、審慎適度、清單管理,規范和完善失信約束制度,有序健康推進社會信用體系建設。一是科學界定信用信息納入范圍和程序。將特定行為納入公共信用信息,必須嚴格以法律、法規等為依據,并實行目錄管理,向社會公開。行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。二是規范信用信息共享公開范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅持合法、必要原則,并在編制信用信息目錄時一并明確。三是規范嚴重失信主體名單認定標準,按照有關規定嚴格限定為嚴重危害群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面的責任主體,不得擅自增加或擴展。具體認定要嚴格履行程序。四是依法依規開展失信懲戒,確保過懲相當。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施,必須基于失信事實、于法于規有據,做到輕重適度,不得隨意增設或加重懲戒,不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。五是建立有利于自我糾錯的信用修復機制。除法律法規等另有規定外,失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的均可申請信用修復。對符合修復條件的,相關部門和單位要按規定及時移出失信名單。六是加強信息安全和隱私保護。嚴格信用信息查詢使用權限和程序,嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私,嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。會議要求,各地各有關部門要抓緊清理已出臺的失信行為認定、記錄、公開、懲戒等措施,不符合要求的要及時規范。

  會議還確定了促進征信業發展提質的措施,要求推進金融、政務、公用事業等相關征信信息跨領域、跨地域依法共享。加快政府相關數據開放和有序利用。積極穩妥推進個人征信機構準入,加大征信業開放力度。完善征信配套法規制度,強化問責機制,對征信評級弄虛作假等行為要依法嚴懲。

  會議通過《中華人民共和國安全生產法(修正草案)》。草案把保護人民生命安全擺在首位,進一步強化和落實生產經營單位主體責任,要求構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系;進一步明確地方政府、應急管理部門和行業管理部門相關職責;進一步加大對安全生產違法行為處罰力度,提高違法成本。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

  二、專項改革

  近日,經國務院同意,國家發展改革委發布通知,印發《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》,要求各地區學習借鑒福建、江西、貴州、海南四省在推進國家生態文明試驗區改革探索中形成的改革舉措和經驗做法。

  《推廣清單》內容包括自然資源資產產權、國土空間開發保護、環境治理體系、生活垃圾分類與治理、水資源水環境綜合整治、農村人居環境整治、生態保護與修復、綠色循環低碳發展、綠色金融、生態補償、生態扶貧、生態司法、生態文明立法與監督、生態文明考核與審計等14個方面,共90項可復制可推廣的改革舉措和經驗做法。

  2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》以來,中央先后在福建(2016)、江西和貴州(2017)、海南(2019)四省開展試驗區建設。幾年來,各試驗區圍繞生態文明體制改革大膽探索、先行先試,形成了一批改革經驗和制度成果。本次推廣的90項改革舉措和經驗做法,是國家發展改革委會同自然資源部、生態環境部等20個部門,在試驗區改革實踐基礎上梳理總結形成的。

  通知要求,各地區、各有關部門和單位要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,把學習借鑒推廣試驗區改革舉措和經驗做法作為深入貫徹習近平生態文明思想的重要任務,進一步強化生態優先、綠色發展的導向,持續完善生態文明制度體系,不斷提升生態文明建設工作水平。

  通知強調,各地區要結合本地經濟社會發展狀況和資源環境稟賦條件,充分尊重自然規律、經濟規律和生態文明建設規律,有針對性地學習借鑒試驗區改革舉措和經驗做法,依法依規、因地制宜開展復制推廣工作;各試驗區要繼續深化生態文明改革實踐,為全國生態文明建設和體制改革提供更多可復制可推廣的改革經驗;各有關部門要繼續加強對試驗區的指導和支持,采取合適方式在本系統推廣相關改革舉措和經驗做法,對于已經成熟、普遍適用的改革舉措,要及時總結推動上升為國家政策。

  《推廣清單》的發布,標志著國家生態文明試驗區已取得階段性成果,試驗區的探索實踐為全國提供了可復制可推廣可操作的經驗做法,將極大促進各地區進一步深化生態文明體制改革,對“十四五”時期加快推進生態文明建設具有重要意義。

  自重點國有林區改革啟動以來,國家林草局會同國家發展改革委,聯合中央編辦、財政部、民政部等14個部門組成改革工作小組,督促指導內蒙古、吉林、黑龍江三?。▍^)推動改革工作。今年8月,改革工作小組對三?。▍^)改革任務完成情況進行國家驗收。驗收結果表明,國有林區改革7項任務全部完成,5項支持政策基本到位,改革目標全部實現。

  隨著改革任務的全面完成,重點國有林區生態建設成效明顯,森工企業政企不分的管理體制徹底結束,森林資源保護管理體制不斷完善,林區民生得到逐漸改善,保了生態也保了民生。

  全面落實停伐政策,累計減少森林蓄積消耗3100余萬立方米,森林資源實現持續恢復和穩定增長,林區東北虎、東北豹、紫貂等珍稀野生動物種群數量明顯增多,生物多樣性日益豐富,生態功能逐漸增強。

  三?。▍^)將森工企業承擔的行政職能全部移交地方政府,辦社會機構全部移交屬地。大興安嶺和伊春林區打破幾十年來“政企合一”管理體制,理順了地方政府和森工企業的關系。

  建立了國家林草局代表國家行使重點國有林區國有森林資源所有者職責,森工企業受國家林草局委托,承擔重點國有林區森林資源經營保護工作,縣級以上各級林草部門承擔行政執法和森林資源監管職責的重點國有林區森林資源管理新體制。理順了中央和地方關系,解決了重點國有林區森林資源長期由森工企業自管自用和所有權主體缺位的問題。

  森工企業通過多種途徑,使22.74萬名職工得到妥善安置。林區職工人均年收入較改革前增加1.5萬元,增長50%,職工醫療、養老基本實現全覆蓋,社會管理和公共服務能力不斷提升,基礎設施建設顯著加強,職工飲水、用電、住房等條件顯著改善,國有林區職工民生得到有效保障。

  中央組織部、中央編辦印發文件,明確重點國有林區森林資源管理體制。國家發展改革委累計安排投資127.5億元,用于支持林區防火應急道路、管護用房等建設;交通運輸部等部門安排車購稅資金134.5億元,支持場部通硬化路以及林下經濟節點道路建設;財政部將森林管護補助標準由每年每畝5元提高到10元,提高了社會保險和政社性支出補助標準;財政部、銀保監會每年安排貼息補助6.37億元;民政部、司法部、人力資源和社會保障部、自然資源部、住建部、水利部、審計署、能源局加大政策資金支持,形成推動改革的合力。5年來,中央累計投入天保資金1145億元。

  三、地方改革

  近日,國務院印發《關于上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案的批復》(以下簡稱《批復》),同意在上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,試點期為自批復之日起至2022年底。

  《批復》指出,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于支持浦東在改革系統集成協同高效方面先行先試、積極探索、創造經驗的重要指示精神,落實國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求,將市場主體進入特定行業經營涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,實現“一證準營”,大幅降低行業準入成本,打造國際一流的營商環境,為在全國范圍持續深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現象積累一批可復制可推廣的經驗。

  《批復》提出,聚焦市場準入多頭審批、市場主體關注度高的行業,建立行業綜合許可制度。對試點行業確定行業管理的牽頭部門和協同部門,實現“一帽牽頭”。全覆蓋梳理各行業審批事項,為市場主體提供準確便利的辦事導航服務,大幅降低對市場準入制度的學習成本,實現“一鍵導航”。對同一行業的全部準入條件進行標準化集成,實現“一單告知”。將多張申請表歸并為一張申請表,實現“一表申請”。統一受理申請,各部門并聯審批,實現“一標核準”。將多張許可證整合為一張行業綜合許可證,明確在全國范圍有效,實現“一證準營”。首批選擇電商、便利店、超市、飯店、賓館等31個行業納入“一業一證”改革試點,配套將國務院部門負責實施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區承擔受理和發證工作。

  《批復》強調,強化改革系統集成和協同配套,深化告知承諾制改革,開發應用網上申辦系統,探索智能審批模式,建立行業綜合許可“好差評”機制。配套建立職責明確、分工協作、多元共治的行業綜合監管制度,理順監管職責,強化信息共享,加強監管協作,打造智慧監管模式,實行動態監管、風險監管、信用監管、分類監管,有效防范行業重大風險。

  《批復》要求,上海市要加強對改革試點實施的組織領導,在大幅降低行業準入成本的同時守牢風險防范底線,實現審批更精簡、監管更有效、服務更優質。國務院有關部門要按照職責分工,積極支持上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點,充分發揮改革開放試驗田作用。國務院辦公廳、司法部要會同有關部門加強指導協調,及時總結推廣實踐證明行之有效的經驗做法。

  11月28日,河南省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過《河南省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),為各類市場主體投資興業提供法制保障。

  《條例》圍繞市場主體需求,聚焦轉變政府職能,將該省近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規?!稐l例》規定,實行政務服務一網通辦。省人民政府應當優化全省一體化在線政務服務平臺,本省政務服務事項應當按照規定納入一體化在線政務服務平臺。市場主體應當遵守法律、法規以及社會公德、商業道德,做到誠實守信,承擔節約資源、保護生態環境、保障安全生產、維護消費者權益等社會責任,自覺接受政府管理和社會監督。

  此外,《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度設計,明確:各類市場主體在本省行政區域內依法享有平等的市場準入權利。在國家市場準入負面清單之外,各級人民政府及有關部門不得另行制定市場準入性質的負面清單,不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。各級人民政府及有關部門不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產經營活動,不得限制外地商品、服務進入本地市場。

  對于企業而言,優良的營商環境好比陽光雨露,也是市場經濟蓬勃發展的必要條件?!稐l例》明確:各級國家機關及其工作人員在營商環境工作中應當宣傳落實相關政策、平等對待市場主體、主動提供高效服務、嚴格規范執法司法行為、組織推動經貿活動、誠信守法履約踐諾、落實聯系企業制度、聽取企業意見、幫助企業排憂解難。供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業單位,應當公開服務范圍、服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息,推廣提供線上咨詢等服務。不得強迫市場主體接受不合理服務條件,不得收取不合理費用。

  根據《條例》,河南省各級國家機關拖欠市場主體賬款,市場主體申請人民法院強制執行的,人民法院應當依法強制執行。市場主體有權要求拖欠方對因拖欠造成的損失進行賠償。


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