半月改革動態(2020年11月1日—11月15日)

發布日期:2021-02-08 12:15 信息來源:市發展改革委 瀏覽次數:

一、改革部署

  11月2日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議并發表重要講話。他強調,“十三五”以來,全面深化改革取得重大突破?!笆奈濉睍r期我國將進入新發展階段,改革又到了一個新的關頭。貫徹黨的十九屆五中全會精神,要繼續把握好改革和發展的內在聯系,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識全面深化改革的階段性新特點新任務,緊扣貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局,緊盯解決突出問題,提高改革的戰略性、前瞻性、針對性,使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向,推動改革和發展深度融合、高效聯動。

  會議審議通過了《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》、《建設高標準市場體系行動方案》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》、《關于促進養老托育服務健康發展的意見》、《關于全面推行林長制的意見》、《關于文化企業堅持正確導向履行社會責任的指導意見》、《健全上市公司退市機制實施方案》、《關于依法從嚴打擊證券違法活動的若干意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來教育領域綜合改革進展情況匯報。

  會議指出,推進國有經濟布局優化和結構調整,對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。要堅持問題導向,針對當前國有經濟布局結構存在的問題,以深化供給側結構性改革為主線,堅持有所為有所不為,聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,調整存量結構,優化增量投向,更好把國有企業做強做優做大,堅決防止國有資產流失,不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

  會議強調,建設高標準市場體系,要貫徹新發展理念,堅持社會主義市場經濟改革方向,緊扣構建新發展格局,牢牢把握擴大內需這一戰略支點,圍繞夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等重點任務,暢通市場循環,疏通堵點,努力實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范,為構建新發展格局提供有力的制度支撐。

  會議指出,國有資產是全體人民共同的寶貴財富,是保障黨和國家事業發展、保障人民利益的重要物質基礎,一定要管好用好。加強人大對國有資產監督,要圍繞黨中央關于國有資產管理決策部署,聚焦監督政府管理國有資產情況,堅持依法監督、正確監督,堅持全口徑、全覆蓋,健全國有資產管理情況報告工作機制,完善監督機制,加強整改問責,依法履行國有資產監督職責。

  會議強調,促進養老托育服務健康發展,解決好“一老一小”問題,對保障和改善民生、促進人口長期均衡發展具有重要意義。要堅持以人民為中心的發展思想,弘揚中華民族尊老愛幼的傳統美德,立足當前、著眼長遠,根據人口分布和結構變化,鞏固家庭養老育幼基礎地位,強化政府?;径档拙€職能,健全老有所養幼有所育的政策體系,擴大多元主體多種方式的服務供給,促進服務能力提升和城鄉區域均衡發展不斷取得新進展。

  會議指出,森林和草原是重要的自然生態系統,對維護國家生態安全、推進生態文明建設具有基礎性、戰略性作用。全面推行林長制,要按照山水林田湖草系統治理的要求,堅持生態優先、保護為主,堅持綠色發展、生態惠民,堅持問題導向、因地制宜,建立健全黨政領導責任體系,明確各級林長的森林草原保護發展責任。

  會議強調,文化企業承擔特有社會責任,要指導推動各類文化企業牢牢把握正確導向,自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀,樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,堅守中華文化立場,反映中國人民審美追求,維護國家文化安全和社會公共利益,維護社會公序良俗,積極履行社會責任和道德責任,創作生產更多健康向上、品質優良的文化產品。

  會議指出,健全上市公司退市機制、依法從嚴打擊證券違法活動,是全面深化資本市場改革的重要制度安排。要堅持市場化、法治化方向,完善退市標準,簡化退市程序,拓寬多元退出渠道,嚴格退市監管,完善常態化退出機制。要加快健全證券執法司法體制機制,加大對重大違法案件的查處懲治力度,夯實資本市場法治和誠信基礎,加強跨境監管執法協作,推動構建良好市場秩序。

  會議強調,黨的十八屆三中全會以來,我們加強黨對教育工作的全面領導,部署推進教育領域綜合改革,中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立,一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙得到破解,一大批基層改革創新的經驗做法不斷涌現,教育面貌正在發生格局性變化?!笆奈濉睍r期,要繼續深化教育領域綜合改革,全面貫徹黨的教育方針,緊扣落實立德樹人根本任務深化教育改革,努力構建德智體美勞全面培養的教育體系。要優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。要圍繞服務國家戰略需要,聚焦人民群眾所急所需所盼,著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系,加快縮小區域、城鄉差距。

  會議指出,對黨的十九屆五中全會提出的一系列改革任務和舉措,要科學統籌、分類推進。對黨中央已經部署、已經出臺改革方案的舉措,要結合實際深入抓好落實,不搞形式主義;對新提出的改革,要提前布局、主動作為。

  會議強調,改革推進到今天,在改革頂層設計方面,我們已經有了比較清晰的大盤子。今后一個時期,要將主要精力集中到整體推進、督促落實上,以落實“十四五”時期重大發展戰略任務為牽引,多策劃戰略戰役性改革,抓綱帶目。對黨的十九屆五中全會部署的構建新發展格局、完善要素市場化配置、完善公平競爭制度、創新鏈產業鏈融合發展、激發市場主體活力、穩定保障就業、完善收入分配制度、促進經濟社會發展全面綠色轉型、建設開放型經濟新體制等,都要抓在手上、抓出成效。各地區各部門要強化改革創新的政治自覺和行動自覺,落實好主體責任。

  會議指出,基層是改革創新的源頭活水,要注重激發基層的改革創新活力,支持開展差別化創新。地方抓落實要深刻領會黨中央戰略意圖,既找準定位,又突出特色,有條件的地區要奮力走在前列。

  近日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對新時代推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作作出重要指示強調,開展農村承包地確權登記頒證工作,確定了對土地承包經營權的物權保護,讓農民吃上長效“定心丸”,鞏固和完善了農村基本經營制度。新時代推進農村土地制度改革,要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點,堅持農村土地農民集體所有制不動搖,堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。要運用農村承包地確權登記頒證成果,扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。

  習近平指出,要根據實踐發展要求,豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式,促進農村土地資源優化配置,積極培育新型農業經營主體,發展壯大農業社會化服務組織,鼓勵和支持廣大小農戶走同現代農業相結合的發展之路,使農村基本經營制度始終充滿活力,不斷為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化創造有利條件。

  中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出,開展農村承包地確權登記頒證,是鞏固和完善農村基本經營制度的重要舉措。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,鞏固并用好確權成果,不斷完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度體系。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,切實維護好億萬農民合法權益。在堅持家庭經營的基礎上發展多種形式的適度規模經營,提升糧食和重要農產品供給保障能力,為促進農業農村現代化和鄉村全面振興、全面建設社會主義現代化國家提供支撐!

  11月6日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定加強財政民生支出保障的措施,增強惠民政策獲得感和可持續性;部署結合冬季新冠肺炎疫情防控和其他疾病預防,深入開展愛國衛生運動。

  會議指出,今年以來,疫情對低收入群眾包括農民工、貧困戶、靈活就業人員等的就業、收入、生活造成較大影響。各地區各部門認真落實黨中央、國務院部署,大幅壓減政府支出,加大基本民生保障,前三季度養老金和離退休金人均同比增長8.7%,社會救濟和補助人均增長12.9%,在疫情沖擊的特殊困難情況下,保住了基本民生,穩定了民心。下一步,要堅持盡力而為、量力而行,逐步提高保障和改善民生水平。一是在預算安排上優先保障民生支出,對國家出臺的統一民生政策做到應保盡保。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求,對教育、養老、醫療、低保和住房保障等民生事項,按支出責任予以足額保障。二是完善民生領域制度。建立民生資金直達的長效機制,確保資金精準直達受益對象。在國家基本公共服務清單基礎上,結合實際探索建立民生支出清單管理制度,先行在教育、醫保領域試點并逐步擴大范圍。三是增強惠民政策獲得感和可持續性。既要主動作為,加快補民生短板,又要確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配,防止脫離實際、寅吃卯糧。嚴禁實施超出規劃和財力的項目。四是加大監督力度,對民生政策落實不到位或不可持續的,要督促及時糾正。對截留挪用、套取民生資金的要嚴肅查處問責。五是堅持政府過緊日子,堅決壓減一般性支出,將節省下來的資金重點用于民生特別是解決民生難事、加大困難群眾兜底保障。

  會議指出,愛國衛生運動對促進和保護人民健康發揮了重要作用,必須常抓不懈。冬季是開展愛國衛生運動的重要時點,有關部門要推動做好相關工作,當前要把愛國衛生運動與冬季疫情防控、流感等其他流行病防治結合起來。一要做好冬季常態化疫情防控。保持勤洗手、室內通風、分餐公筷等好做法,根據防控需要落實好戴口罩、保持社交距離等要求??偨Y防控經驗,科學研判疫情形勢,完善防控聚集性疫情的應急預案,加強防疫物資保障,合理調配流調、檢測、救治等防控力量,實事求是、公開透明發布信息。同時,做好流感等多病共防。二要全面推進城鄉環境衛生綜合整治。聚焦農貿市場、小餐飲店、老舊小區、城鄉結合部等重點場所和薄弱環節,持續抓好環境衛生管理,消除致病生物孳生環境。三要加強公共衛生設施和垃圾、污水等處理設施建設,嚴厲打擊亂排污。完善醫療廢物和污水處理。四要引導公眾養成良好衛生習慣,倡導健康生活方式,提倡戒煙限酒、適量運動、合理膳食,開展健康知識科普,將健康教育納入國民教育體系,提高公眾健康素養和全民健康水平,推進健康中國建設。

  11月11日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,聽取國務院第七次大督查情況匯報,確保政策落實,更好發揮促進經濟穩定恢復的重要作用;決定在浦東新區開展市場準入“一業一證”試點,在全國大幅壓減建設工程企業和測繪資質并加強監管,更大激發市場活力,為擴大消費和有效投資創造條件。

  會議指出,為落實中央經濟工作會議和政府工作報告部署要求,近期國務院對全國14個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團開展了督查,把督促政策落實和總結地方經驗、傾聽基層建議、推動解決實際問題相結合。從督查情況看,今年以來各地認真貫徹黨中央、國務院各項決策部署,推動2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民,特別是企業和群眾普遍反映國家實施的2.5萬億元減稅降費等政策,為保住市場主體、提振市場信心送來了“及時雨”,對穩住經濟基本盤發揮了重要支撐作用。下一步,要繼續加強督辦落實,確保已定的各項政策全部落地兌現。對在政策落實中主動作為、成效明顯的地方,要給予激勵。對督查發現的政策落實打折扣、擅自對市場主體加負擔、資金閑置等問題,要列出清單,予以通報,限期整改。對整改不到位的要曝光追責。要既把今年政策落實到位,又銜接謀劃好明年重點政策。

  會議指出,今年經濟較快實現恢復性增長,很重要的是,既圍繞解決市場主體困難實施宏觀紓困政策,又對接市場主體需求以改革優化營商環境,二者相輔相成。著眼進一步激發市場主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內需潛力,會議決定,一是為深化上海自貿試驗區改革,在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。選取與人民群眾生活和消費息息相關、涉及量大面廣的小微企業和個體工商戶的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書店、電影院等31個行業,建立綜合許可制度,將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證,過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區受理和發證,實現市場主體“一證準營”、全國范圍有效。同時,建立信息共享、協同高效的行業綜合監管制度,減少執法擾民,提升監管效能。試點要總結經驗,成熟后向全國推廣。二是針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題,將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項,除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外,將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批;將測繪資質類別和等級總數由138項減至20項,除導航電子地圖制作外,將其余甲級測繪資質審批全部下放至省級。同時,加強事中事后監管,嚴格執行“黑名單”制度,對工程質量安全問題突出的依法依規嚴肅懲戒,落實工程質量終身責任制,確保建設工程質量安全,促進測繪行業健康發展。

  二、專項改革

  近日,國務院辦公廳印發《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》?!兑庖姟分赋?,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,深入推進“放管服”改革,加快轉變政府職能,針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,創新政府服務和管理的理念、方式,方便企業和群眾辦事創業,推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意的服務型政府。

  《意見》要求,堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的基本原則,以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度層面進一步解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

  《意見》確定了全面推行告知承諾制的主要任務。一是明確實行告知承諾制的證明事項。各省、自治區、直轄市人民政府,實行垂直管理的國務院部門和實行以部門為主的雙重領導管理體制的系統要結合實際確定實行告知承諾制的證明事項范圍,國務院其他部門要確定部門本級實行告知承諾制的證明事項范圍。二是明確實行告知承諾制的涉企經營許可事項范圍。法律、行政法規、國務院決定設定事項,由國務院審改辦會同有關部門研究提出建議,報國務院批準。地方性法規、地方政府規章設定事項,由省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州審改辦會同有關部門研究提出建議,報本級人民政府批準。三是確定告知承諾制的適用對象。申請人有較嚴重的不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。四是規范告知承諾制工作流程。公布實行告知承諾制的事項目錄,科學編制工作規程。五是加強事中事后核查。針對事項特點等分類確定核查辦法。六是加強信用監管。加強告知承諾信用管理制度建設,依法加大失信懲戒力度。七是強化風險防范措施。梳理工作環節風險點,制定防控措施。

  《意見》強調,要切實加強對本地區、本部門全面推行告知承諾制工作的領導,抓好組織實施。要組織開展告知承諾制學習培訓,加強業務交流,加強對全面推行告知承諾制的宣傳。要加強督促檢查,充分調動各方面積極性、主動性,建立督察情況通報制度,建立健全改革容錯機制。各地區、各部門要抓緊制定具體工作方案,司法部、國務院審改辦要分別加強對全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導協調。

  近日,商務部、發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、外匯局、藥監局、進出口銀行等9部門和單位宣布,在全國設立10個進口貿易促進創新示范區,包括:上海市虹橋商務區、遼寧省大連金普新區、江蘇省昆山市、浙江省義烏市、安徽省合肥經濟技術開發區、福建省廈門湖里區、山東省青島西海岸新區、廣東省廣州南沙區、四川省天府新區、陜西省西安國際港務區。這10個示范區,覆蓋東中西部和東北老工業基地,囊括海陸空港,體現了中國進口發展的動力和潛能。

  示范區有兩大功能定位。一是“貿易促進”,即促進口、促產業、促消費;二是“貿易創新”,即政策創新、服務創新、模式創新。李興乾表示,今年以來,新冠肺炎疫情肆虐,世界經濟遭受嚴重沖擊,貿易形勢復雜嚴峻,中國政府依然堅定不移推動進口貿易促進創新示范區培育工作,積極主動擴大進口,充分展示了中國深化對外開放、倡導貿易自由化的堅定決心。著眼于新一輪高水平對外開放,商務部將持續實施一系列政策舉措,推動擴大先進技術、設備和服務進口,支持改善民生相關產品的進口,支持發展進口新業態,優化進口商品營銷模式、提高監管便利化水平,支持示范區開創進口貿易創新發展新局面。

  三、地方改革

  《上海市公共衛生應急管理條例》2020年11月1日起施行?!稐l例》提出,要建立和完善公共衛生應急管理的五大體系。包括建設各方參與的公共衛生社會治理體系、集中統一的公共衛生應急指揮體系、專業現代的疾病預防控制體系、協同綜合的公共衛生監測預警體系、平戰結合的應急醫療救治體系。

  《條例》要求要健全公共衛生監測預警體系,建立綜合監測平臺,構建包括醫療機構、藥店、學校、托幼機構等單位和場所的監測哨點布局,市場監管、藥品監管等相關部門按照公共衛生監測方案要求和各自職責,在本系統內組織開展相關監測工作,并及時共享監測信息。同時,建立健全公共衛生預警制度,對可以預警的公共衛生事件,按照公共衛生事件的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,確定一至四級預警級別。

  《條例》將公筷公勺、分餐等文明健康生活習慣納入公共衛生社會治理體系中,要求餐飲服務單位應當提供公筷公勺服務,餐飲行業主管部門以及相關行業組織應當制定分餐制服務規范,并推動餐飲服務單位落實要求。對餐飲服務單位未向消費者提供公筷公勺服務的,由市場監管部門責令改正;拒不改正的,處以警告,并將相關情況納入餐飲服務食品安全量化分級管理評定范圍,評定結果向社會公布。同時,要求個人應當加強自我健康管理,增強自我防護意識,養成勤洗手、分餐、使用公筷公勺、不食用野味等文明健康生活習慣;在呼吸道傳染病流行期間,進入公共場所應當按照要求佩戴口罩,并保持社交距離。

  11月5日,四川省召開全面推進農村集體產權制度改革新聞發布會,全面介紹該省農村集體產權制度改革推進情況。

  農村集體產權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。改革的最終目標是建立起現代農村新型集體經濟,做大集體“蛋糕”,讓村民分享村集體經濟發展的收益,實現資源變資產,資金變股金,農民變股東。農村集體產權制度改革共有六項重點任務:完成農村集體資產清產核資、確認農村集體經濟組織成員身份、推進集體經營性資產股份量化、完善農民集體資產股份權能、開展登記賦碼、強化集體資產管理。在此基礎上,四川省鼓勵農村集體經濟組織發揮功能作用,通過物業租賃、合資合作、服務創收等途徑,以低風險、可持續的方式,多路徑獲得穩定的農村集體經濟收益。

  下一步,四川省將全面推開改革試點,試點范圍擴大到全省所有涉農鄉鎮(街道)、村(社區),于2021年10月基本完成試點任務;在推進改革的同時,持續加強農村集體資產管理,探索新型農村集體經濟發展路徑,推動農村集體經濟組織立法進程。


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