關于助推我市民企更好參與“一帶一路”建設的思考

發布日期:2020-01-15 10:53 信息來源:市發展改革委 瀏覽次數:

近年來,我市緊抓“一帶一路”倡議機遇,努力走向全世界、謀求新發展。在此背景下,我市民營企業積極參與“一帶一路”建設,開拓新市場,穩步“走出去”。據統計,民營企業占我市在“一帶一路”沿線國家投資主體的9成以上,成為我市企業參與“一帶一路”建設的主力軍。助推民企更好參與“一帶一路”建設,有利于進一步提升我市對外開放水平和格局,值得深入研究和思考。

一、民營企業參與“一帶一路”建設的意義

(一)為拓展外貿市場提供更多選擇。我市經濟的外貿依存度較高,美國是第一大出口市場,中美經貿摩擦背景下,我市外貿企業發展受到一定影響,2019年1-11月,我市對美出口432.2億元,同比下降13.7%。但值得關注的是,在對美貿易受影響下降的同時,2019年1-11月,一帶一路沿線國家和地區實現出口558.7億元,同比增長17.3%,分別高于全市出口和對美出口15.4個、31個百分點,占全市出口比重29.9%。推進“一帶一路”建設,進一步暢通和加強與“一帶一路”沿線國家的貿易,是我市企業拓展市場、穩定即期增長的現實需要。

(二)為企業實現市場全球化布局帶來機遇。企業走出去是經濟和企業發展到一定階段的必然之路,市場全球化布局是企業發展和擴張的必然選擇。積極參與“一帶一路”建設,有利于企業更廣泛參與國際合作與競爭,在更廣闊的空間進行產業布局和優化資源配置,從全球獲取更多的資金、技術、戰略資源和市場份額,獲取和積累更多跨國經營經驗。在這方面,國內民營企業有很多成功案例,比如深圳傳音控股,寧波的華翔集團等等。我市也有部分企業將參與“一帶一路”建設作為推進全球化布局的重要途徑,例如巨石集團先后在埃及、印度等建立了玻璃纖維生產基地。

(三)為企業提供整合資源、加強國際合作的機遇。一方面,積極向“一帶一路”走出去有利于企業利用當地豐富的資源滿足自身發展需求。例如,華友鈷業圍繞新能源產業發展,在非洲投資打造了鈷、銅礦冶一體化經營模式,為國內新能源產業提供了穩定的鈷原料供應,也幫助企業贏得了國際化發展先機。另一方面,“一帶一路”為企業加強國際合作、消化部分產能提供了空間。例如,我市景興紙業、卡森集團分別投資近3億美元在柬埔寨、馬來西亞建設廢紙再生項目,產品用于供應國內生產和國外市場。

二、我市民營企業參與“一帶一路”建設現狀

(一)參與熱情持續升溫。2015年“一帶一路”倡議的提出,為民營企業帶來了開拓市場、提高全球市場份額、增加盈利能力的諸多機遇,我市民營企業在“一帶一路”沿線投資熱情逐年升溫。截至2019年底,我市累計在“一帶一路”沿線國家和地區投資項目233個,投資總額66.78億美元,絕大多數是民營企業投資項目。根據“2015年以來我市民企在‘一帶一路’沿線投資情況表”數據,無論是從對沿線投資項目數量、投資規模還是在當年全市對外投資中占比來看,總體上都呈現逐年增加或上升的趨勢,特別是2017年以來,增幅較大。

表一:2015年以來我市民企在“一帶一路”沿線投資情況表


2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

項目數(個)

11

15

9

32

56

投資額(億美元)

1.4

0.2

8.3

13

36.56

當年全市對外投資總額(億美元)

6.22

6.92

12.7

19.5

48.86

“一帶一路”在對外投資總額中占比

22.5%

2.9%

65.4%

66.7%

74.8%

(二)投資目的地范圍日益廣泛。一是投資范圍較廣。經過多年的發展,我市233個對“一帶一路”沿線的投資項目分布在30多個國家和地區的90多個城市,覆蓋了“一帶一路”沿線一半以上的范圍。二是市場布局不斷完善。我市民企在“一帶一路”投資較密集的以傳統亞歐市場為主,投資項目數量前四位的分別是越南、阿聯酋、柬埔寨、馬來西亞等亞洲發展中國家,近年來擴大到奧地利、捷克、波蘭、俄羅斯等歐洲國家,并逐步向英國、德國等發達國家延伸。

(三)投資領域和方式日趨多元化。一是投資領域廣泛。我市民企在“一帶一路”沿線投資活躍度較高,涉及服裝、紡織、木業等多個傳統優勢領域,也逐漸涉及礦業開采、新能源、新材料等行業。二是投資方式不斷優化。我市民營企業從開辦境外加工企業、境外資源開發企業到并購、設立境外研發機構等,“走出去”方式不斷優化和拓展。三是境外經貿園區建設方興未艾。自2014年開始,我市企業陸續在部分“一帶一路”國家和地區建設經貿園區,發揮了商貿投資、生產制造、轉口貿易等功能,為我市企業赴沿線國家投資,抱團發展提供了集聚平臺。比如,浙江卡森集團投資9.8億美元、2.9億美元分別在印度尼西亞、柬埔寨建設工業園,華友鈷業、振石控股集團、青山鋼鐵三家企業合作建設印度尼西亞緯達貝工業園項目,嘉善埃塞俄比亞工業園區列入省級境外經貿合作區計劃培育名單,正在積極推進中。

(四)大企業大項目不斷涌現。一是大項目數量增長較快。2017年到2019年,我市16個境外投資1億美元以上的項目中,七成以上是“一帶一路”項目。特別是2019以來,我市民營企業境外投資的力度增長明顯,2019年全市在“一帶一路”沿線投資額5000萬美元以上項目6個,同比增長100%。2019年6月,全省推進“一帶一路”建設大會上,我省與“一帶一”沿線12個國家和地區的企業簽訂了20個合作項目,其中我市簽約項目3個,總投資額12.3億美元。二是涌現了一批積極參與“一帶一路”建設的龍頭企業。近年來,我市大力推動建設了華友鈷業在印度尼西亞投資的鎳鈷冶煉項目、巨石集團在埃及投資的玻璃纖維項目、振石集團在印度尼西亞投資的鎳鐵冶煉項目、華友鈷業在非洲投資的鈷、銅礦冶一體化項目等一大批“一帶一路”項目,其中華友鈷業在印度尼西亞的鎳鈷冶煉項目,總投資達12.3億美元,是我市歷史上最大的境外投資項目。

表二:我市1億美元以上境外投資項目情況(2017.1-2019.6)

投資主體

投資行業

投資目的

投資額

(億美元)

占總投資的比例

振石控股印尼項目

鎳鐵冶煉

獲取礦產資源

3.84

30.82%

華友鈷業剛果項目

鈷銅礦采選冶煉

獲取礦產資源

1.47

華友鈷業印尼項目

鎳鐵冶煉

獲取礦產資源

12.3

巨石集團埃及項目

玻纖生產

資源獲取及規避經貿摩擦

3.59

18.71%

巨石集團印度項目

玻纖及制品生產

資源獲取及規避經貿摩擦

2.44

福萊特玻璃越南項目

特種玻璃生產

資源獲取及規避經貿摩擦

1.75

吉安集團瑞典項目

造紙

通過收購提升技術和改善產品

2.91

卡森實業柬埔寨項目

造紙、紙制品及輔料制造

限制進口產品廢紙資源的利用

2.98

10.45%

景興紙業馬來西亞項目

造紙原料、再生紙制造和銷售

限制進口產品廢紙資源的利用

2.99

衛星能源美國項目

丙烷儲存設施建設運營

服務產品運回國內

2.96

37.29%

司諾投資香港項目

股權收購

優化投資結構

2.04

卡森實業柬埔寨項目

工業園區建設

工業園建設運營

2.9

卡森實業印度尼西亞項目

工業園區建設

工業園建設運營

9.8

頤和投資開曼群島項目

醫療

醫院運營和管理

1.1

卡森集團哈薩克斯坦

城市供熱、供電

城市能源服務

2.5

海利得越南項目

滌綸等生產銷售

國外產能布局

1.55

2.71%

三、面臨的問題

(一)投資質量和結構仍有優化空間。一是企業投資的產業領域仍顯局限。2017年以來我市對外投資1億美元以上項目30.82%投向礦產資源項目,18.71%投向目的為獲取原料資源、規避經貿摩擦的項目,10.45%投向國內限制發展的廢紙資源開發領域,37.29%投向服務產業發展的平臺等領域,布局廣度深度有待進一步加強。二是企業投資實力懸殊。以2019年上半年為例,我市境外投資(增資)項目44個,投資額32億美元,同比增長171.7%,但增長原因主要是大項目帶動,華友鈷業印尼鎳鐵項目,總投資12.3億美元,卡森集團印尼工業園項目,總投資9.8億美元,兩個大項目占總投資額的69%。一定程度上反映了單個或少數大企業對我市“一帶一路”產業分布占比影響較大,龍頭企業帶動中小企業“走出去”的作用有待更好發揮。

(二)企業參與國際競爭能力有待提升。一是具有國際影響力、競爭力的本土跨國企業仍不多。我市233個參與“一帶一路”投資的項目和企業,雖然有華友鈷業、福萊特玻璃、振石集團等實力雄厚的企業,但占比遠遠不夠,大部分企業的跨國經營經驗和實力不足。二是我市參與“一帶一路”的民企科技創新動力不足。鑒于“一帶一路”國家商務環境等客觀因素,企業招引派駐高端管理人才存在困難,人員流失情況也較為嚴峻。我市民企在“一帶一路”沿線投資的項目大多為資源型、建立海外生產基地等,科技研發類項目不多。據統計,我市目前在境外設立各類派駐機構的有72家,其中研發中心20家,但基本集中在美國、加拿大、澳洲等國家。三是抱團發展趨勢尚未形成。目前我市民企赴“一帶一路”投資,基本屬于“單打獨斗”的探索和嘗試,尚未形成海外產業鏈整體配套和協同發展。

(三)企業“走出去”客觀上面臨一些困難。一是信息不對稱。企業赴“一帶一路”沿線投資,須對投資國的政治環境、商務環境、文化宗教環境等各方面進行綜合考量,但民營企業對相關信息的掌握和分析能力有限,難以系統和科學研判境外風險和投資環境。二是獲取金融支持不易。鑒于部分“一帶一路”沿線國家營商環境欠佳,西方金融機構較少為這些國家提供信貸融資業務,而國內商業銀行的支持也較為缺乏,而且一般也更傾向于國有企業、大型基礎設施等政府性投資項目,民營企業發起的項目獲得金融支持的難度較大。三是政策支持有待細化。近年來,我市先后出臺了《關于支持企業“走出去”發展的若干意見》《關于支持企業“走出去”參與“一帶一路”建設工作意見》《嘉興市推進“一帶一路”建設行動方案》等文件,一定程度上加大了政策支持力度,但落實政策的具體舉措和工作抓手還有待進一步細化,特別是如何搭建更多企業對外投資合作交流平臺,充分發揮主管部門、企業、中介服務機構、金融機構等各方力量,互通信息、加強交流、形成合力,還需進一步謀劃和研究。

四、相關建議

基于上述分析,建議積極推進“一區、一企、一中心、一聯盟”建設,助推我市民營企業更好參與“一帶一路”建設。

(一)加快境外經貿合作區建設。境外經貿合作區是企業抱團“走出去”的重要平臺,能夠避免境外投資企業“單打獨斗”,也有助于引導我市傳統優勢產能加大海外布局,有助于在全球范圍布局創新合作網絡等。目前我市還未建成較為成熟的境外經貿合作區,相比市內4個省級國際產業合作園建設情況,境外經貿合作區建設還有待進一步推動和加強。一是引導境外經貿合作區建設建立多元主體開發模式,鼓勵駐在國或第三國企業入資入股,特別是積極探索加強與西方發達國家的合作。二是引導園區走向智慧經濟、品牌經濟的路子,避免境外經貿合作區以勞動密集型產業為主的狀況出現,提升我市企業的全球競爭力。三是在重點國家或區域,嘗試打造一兩個“旗艦園區”,積累可復制、可推廣的經驗。

(二)加大本土跨國企業的扶持培育力度。以并購方式開展海外投資,對企業來說可以節省項目前期選址、規劃、建設時間,避免資產重置,也能一定程度減少項目不確定性和風險,還有助于企業引進國際高端技術、先進管理理念,成長為具有國際競爭力和話語權的跨國企業。從近期我市民營企業海外投資情況來看,我市企業海外并購項目占比有所提升,加強對企業海外并購的引導和服務具有現實意義。一是在民營企業并購過程中加強合作產業和區域布局等方面的指導,優化我市民企海外投資的市場布局、產業結構。二是排摸我市具備跨國公司成長要素的企業,建立重點企業重大項目庫,持續重點關注,加強服務精準度。三是加大相關政策扶持力度。充分研究國家和省關于“一帶一路”的相關政策,積極向上溝通爭取,幫助我市優質企業和項目納入國家和省“一帶一路”重大項目庫,爭取國家和省級資金、政策支持。適時研究出臺我市助推民營企業參與“一帶一路”建設的專項政策,進一步提高企業積極性和參與度。

(三)成立“一個中心”提升服務水平。建議成立嘉興市“一帶一路”建設促進中心,一是為政府搭建政策、招商、會議展覽等信息發布平臺、國際間經濟科技文化交流平臺、政府間經濟貿易項目合作平臺,建立政府、企業、專業機構等信息溝通渠道,并為“一帶一路”建設提供智庫支撐。二是聚焦企業在“引進來”與“走出去”過程中面臨的難點與痛點,通過機制搭建與資源整合,培育專業化的服務能力,為企業提供“一帶一路”相關政策咨詢、商務資源對接、國際人才招聘培訓交流等服務,成為企業“走出去、引進來”的便利橋梁,有效促成投資項目落地,實質性推動我市與沿線國家的經濟合作。三是加強跨國經營風險預警和防控引導,指導企業制定好風險應急處置預案,建立境外經貿糾紛和突發事件處置機制。

(四)建立“一個聯盟”助推民企抱團“走出去”。建議由嘉興的大型企業、上市企業和知名外貿企業、外向型經濟協會等組建“一帶一路”企業聯盟。一是面向企業組織開展技術交流、投資講座、展示展覽、技術咨詢、投資協作、業務培訓等活動。二是開展企業外向型經濟的發展戰略、規劃等軟課題研究,向政府部門提出咨詢建議。三是向會員企業提供時效性強的企業發展、合作信息服務,推介優秀的推廣合作成功案例等。通過建立聯盟,增強我市企業參與“一帶一路”建設的凝聚力,形成抱團發展的態勢,提高企業和產品的國際競爭力。


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