2017年嘉興市發展和改革工作要點

發布日期:2017-07-07 18:59 信息來源:市發改委 瀏覽次數:

  

  2017年,發展改革系統要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,圍繞市委七屆十五次全體(擴大)會議明確的目標任務,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,全面做好發展改革各項工作,從嚴從實打造勇立潮頭的“紅船鐵軍”隊伍,努力為市委提出的“干好十三五、奮勇當標尖”作出更大貢獻。

  全年重點聚焦以下六個方面:

  一、聚焦項目支撐,著力在擴大有效投入上實現更大突破

  突出擴大有效投資與穩增長、優供給、補短板緊密結合,牢固樹立“項目為王”的理念,帶動抓好投資增量、結構優化、制度創新“三大關鍵”,推動投資合理、高質量、可持續增長。全年確保固定資產投資增長10%,總量達到3070億元,重大基礎設施投資、重大產業項目投資、重點技術改造投資、生態環保投資各增長15%以上。

  1、做實增量,力爭實現“兩個千億”。一是力爭“重點平臺千億投資”。充分發揮平臺載體對擴大有效投資的支撐作用,推動省級以上開發區等重點園區加大對基礎設施、公共服務的改造升級,提升園區綜合發展環境,適應先進制造業和現代服務業發展需要,打造升級版的現代產業園區;推動省、市特色小鎮加快投入,促進產業、文化、旅游、社區等功能形成。全年力爭重點產業園區、特色小鎮兩大平臺投資突破1000億元。二是力爭“招商落地千億投資”。堅持“大招商、招大商”,重點瞄準高端裝備制造、新能源、新材料以及現代服務業等領域,內資、外資并舉,實施重大項目清單式管理,著力引進一批有較強帶動力的大項目、好項目。組織開展央企專題對接活動,努力引進一批引領國家戰略導向,瞄準產業發展前沿,具有核心競爭力的旗艦項目。全年力爭新開工產業類項目當年投資達到1000億元以上。

  2、做優結構,更加突出“三大重點”。一是更加突出重大項目。以重大項目作為擴大投資的主抓手,進一步提高重大項目年度投資額占全社會固定資產投資的比重。充分發揮重大基礎設施投資引導帶動作用,重中之重抓好交通基礎設施建設,加快推進杭州灣跨海大橋北接線二期、杭州至海寧城際軌道交通等項目實施,盡快開工建設湖嘉申線嘉興段航道二期、錢江通道北接線一期等項目,深化滬乍杭鐵路等前期攻堅,啟動編制市域軌道交通建設規劃報告,盡早完成嘉興軍民合用機場各項前期研究和審批工作。二是更加突出優質產業項目。強化實體投資和創新投入,進一步加大信息經濟、健康、旅游、環保、新能源、高端裝備等產業項目投資。重點推進山水六旗國際度假區、鎧嘉精密零部件、國能新能源電池等一批重大項目建設,推動寶沃汽車、盤古信息科技、阿里巴巴菜鳥城三期等項目盡快開工。三是更加突出生態環保項目。強力推進治水攻堅,加大防洪排澇、水資源配置、改善水環境等領域投入,重點推進擴大杭嘉湖南排、平湖塘延伸拓浚等項目建設,盡快開工嘉興市污水擴容等項目。全面實施“五氣共治”、海綿城市示范區改造工程,確保建設進度。

  3、做精機制,創新投資模式及管理方式。一是創新投資考核機制。優化調整投資考核辦法,從重“考年度”向重“考平時”轉變,拿出一定分數用于對季度目標任務完成情況和項目推進的考核。研究提出擴大有效投資考核獎勵辦法,進一步激發全市上下集中精力、爭先創優抓投資的氛圍和干勁。二是創新項目推進機制。及早部署年度目標任務,預下達全市“615”重大項目計劃。前移推進關口,主動謀劃跟蹤重大項目招商引資,持續推進重大項目前期攻堅,及時掌握項目招引及前期進度,實現“招商+前期+推進”的全鏈條管理。全年確保市、縣兩級共有500個以上重大項目納入前期攻堅計劃。狠抓項目開工建設,開展重大項目集中開工、銀項對接、百日攻堅等活動,建立項目推進部門聯席會議、市級以上重大項目預警等制度。全年力爭新增省重點項目開工率達到85%以上,全市“615”重大項目和各級政府投資計劃中當年新建項目的開工率達到80%以上。三是創新審批方式。簡化政府投資項目審批流程,推進企業項目高效審批,出臺嘉興市政府核準的投資項目目錄(2017年本),實行模擬審批制、代辦制、會審制“三制聯動”審批服務,全面運營在線審批監管平臺,努力實現讓投資者“最多跑一趟”的目標。四是創新投融資模式。出臺投融資體制改革實施意見,重點推廣政府與社會資本合作,鼓勵存量資產轉化PPP試點,成立全市PPP項目中心,充實完善PPP項目庫,專項保障項目前期費用,加快項目謀劃、推介、落地。全年推出PPP項目不少于100個,簽約落地項目不少于10個。

  二、聚焦結構調整,著力在促進服務業大發展上發揮更大作用

  充分發揮服務業對經濟增長的主引擎作用,著力推進重點產業、重點平臺、重點項目、企業創優、改革創新“三重兩創”,推動服務業擴量提質加快發展。全年力爭服務業增加值增長9%,服務業占GDP比重提高1.2個百分點,服務業投資增長11%以上。

  1、精準聚焦,著力推動重點產業發展。一是突出抓好五大產業。著重抓好現代物流、科技與信息服務、金融、文化旅游、健康服務等五大重點產業,探索在物流等重點領域開展績效評價工作,加快形成規模優勢和集聚優勢,變服務業發展生力軍為主力軍。全年力爭五大重點產業占服務業增加值比重提升1個百分點。二是強化要素支持。加大資金扶持力度,確保市級服務業專項資金80%以上用于支持五大重點領域發展。強化人才支撐,舉辦五大重點領域高端人才(上海)對接交流會。完善統計監測平臺,健全五大重點領域統計監測體系。

  2、強化載體,著力推動重點平臺建設。一是推進服務業集聚區建設。完善集聚區評估辦法,對已認定的12個省級服務業集聚示范區和36個市級服務業集聚區開展全面評估,建立優勝劣汰機制進行動態調整,注重功能配套和產業集聚,提升服務業集聚示范區的輻射帶動力。積極推動省級服務業集聚示范區與上海合作全覆蓋。二是加快國家級、省級物流示范園區建設。研究開展市本級物流平臺整合提升工作,積極構建以公鐵水空四式聯運為特色的物流產業發展大平臺。三是加強以樓宇為載體的微型集聚區建設。制定出臺樓宇經濟年度工作要點,著力做好重點樓宇、特色樓宇、品質樓宇培育和扶持工作。全年力爭新增特色樓宇30幢、稅收千萬元以上樓宇20幢、稅收超億元樓宇5幢。

  3、落實抓手,著力推動重點項目實施。一是實施服務業投資“百項千億”工程。抓緊編制項目計劃,加強重點項目督查推進,實行重點項目投資月度通報制度,確保投資超200億,投資計劃完成率達100%。二是加大招商引資力度。制定年度招商計劃,完善招商機制,拓寬招商渠道,組織召開現代服務業對接上海專題推介會、國際VR技術展示展覽大會等各類服務業主題推介活動。全年力爭引進總投資50億元以上服務業項目1個、總投資10億元以上服務業項目10個。

  4、培育主體,著力推動企業創優。一是梯度培育服務業主體。滾動建設服務業重點企業庫,出臺服務業“二十強”企業評選辦法,積極推進服務業個轉企、規下轉規上和限下轉轉限上等工作,進一步夯實服務業發展基礎。二是鼓勵服務業新模式、新標桿、新品牌。制定服務業創新企業認定辦法,培育一批服務業創新型企業,鼓勵服務業企業積極申報浙江名牌、知名商號、著名商標、市長質量獎等榮譽稱號。三是提升服務水平。完善市級政府服務質量工作考評辦法,繼續組織開展全市服務質量滿意度調查、服務質量綜合滿意度專項調查、服務業發展情況以及對市(縣)政府服務質量滿意度專項調查等,實行綜合評價。

  5、上下聯動,著力推動改革創新。一是研究貫徹國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》精神,圍繞放寬服務業準入限制,探索推進服務業外資準入前國民待遇加負面清單管理模式。二是以服務業強縣(市、區)培育中期調整為契機,推進海寧、桐鄉服務業強縣(市、區)建設,深化烏鎮旅游全國知名品牌創建示范區、海寧皮革城市場采購貿易方式全國試點等服務業各領域改革試點建設。積極爭取上級各項服務業改革創新試點。三是創新服務業工作研究模式,依托專業智庫,研究建立服務業發展指數發布機制,及時跟蹤服務業及重點領域發展情況,選樹一批服務業“四新”典范企業。

  三、聚焦動能轉換,著力在培育經濟新增點上體現更大作為

  綜合運用項目、政策、規劃等手段,立足更高層面、更廣空間謀劃推進新動能培育,以接軌上海、新興產業、重點區域“三大突破”,加快形成一批新的增長點、增長極。全年力爭完成光伏發電裝機200兆瓦;推廣新能源汽車1000臺;新增第三批省級特色小鎮2個以上,市級特色小鎮10個;浙江省全面接軌上海示范區創建工作實質性推進。

  1、合作互補,爭取在接軌上海擴大開放上有所突破。一是開展浙江省全面接軌上海示范區創建?;I備召開嘉興市創建浙江省全面接軌上海示范區動員大會,制訂落實年度工作計劃,積極爭取省級政策支持,從更高層面構建開放發展的新優勢。二是牽頭抓好兩大對接行動。圍繞基礎設施對接,重點推進浙滬一體化交通體系樞紐建設,謀劃與上海市鐵路、城市軌道交通網、國省道等對接方案。圍繞規劃政策對接,推動“十三五”各相關專項規劃與上海各項規劃對接,爭取與上海在跨區域重大基礎設施建設、主導產業布局、城市功能互補等方面開展規劃共謀、合作共建。三是積極推動與上海招商對接。密切關注上海資本流向趨勢和產業轉移動向,結合服務業、新興產業、重點區域發展,力爭在承接、引進和培育優質高端產業、龍頭帶動項目等方面有明顯突破。

  2、深化創新,爭取在新興產業培育上有所突破。一是做大新能源產業。深化光伏產業“五位一體”創新綜合試點,大力推進家庭屋頂光伏工程、企業屋頂分布式光伏發電和光伏電站建設,探索分布式光伏發電電力交易,繼續打造光伏發電全國樣本。結合風電開發,謀劃建設平湖百萬千瓦級海上風電裝備基地。加快新能源汽車發展應用,幫助相關企業爭取新能源汽車生產資質,推進新能源汽車整車制造和動力電池等關鍵零部件項目建設,支持桐鄉打造5G網絡智能汽車智慧交通應用示范基地,探索引入分時租賃等新模式,在自用、公用、專用等領域,推進一批電動汽車充電設施建設。二是積極發展健康產業。實施健康產業發展行動計劃,在醫藥產業、養老服務、健康生活、健康服務等四大領域推動政策創新及項目謀劃,做好首屆健康產業高峰論壇以及健康產品展示活動的籌備工作。三是支持發展信息經濟。落實“互聯網+”行動計劃,做好“互聯網+”重大工程、大數據發展重大工程等項目管理及中央資金爭取工作,助力互聯網經濟強市建設。

  3、合力推進,爭取在重點區域建設上有所突破。一是高標準推進嘉興濱海港產城統籌發展試驗區建設。抓住全省沿海港口一體化發展契機,創新改革,進一步理順開發管理機制,打造港口投資運營大平臺。做足做深港產城聯動發展文章,舉辦海洋新興產業投資洽談會等活動,加快突破海河聯運“最后一公里”,同步推進嘉興港信息化系統、“智慧港航”和嘉興公共物流信息平臺建設,從硬件、軟件等多方面打通海河聯運大通道,努力把濱海新區打造成為全市經濟重要增長極。二是高質量推進特色小鎮建設。突出產業、文化、旅游、社區功能“四位一體”,加大小鎮客廳、3A級以上景區等軟硬基礎設施建設和特色產業投入,加強主要考核指標季度監測通報,確保特色小鎮建設早出形象、早出效果。充分發揮省、市級特色小鎮平臺作用,力爭完成年度投資450億元。完善年度考核辦法,對考評落后的予以黃牌警告或直接淘汰,提高整體創建水平。三是促進重點產業平臺提升發展。認真實施嘉興現代服務業集聚區發展“十三五”規劃,圍繞核心區推進空間聚合、產城聯動、功能完善,實現高質量發展。支持大科技城等重點創新平臺建設,積極爭創省級雙創示范基地。協同推進長江經濟帶國家級轉型示范開發區建設,在綠色發展、創新發展、產業升級、開放合作、深化改革等方面探索經驗,在更大空間范圍打造發展新平臺。四是助力嘉善縣域科學發展示范點建設。推進實施嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案,推動示范點第二階段建設取得新進展。

  四、聚焦激發活力,著力在推動改革試點落地見效上取得更大進展

  做好經濟體制改革總體謀劃和設計,結合部門實際,重點圍繞供給側結構性改革、新型城鎮化建設、省級低碳城市試點“三大領域”,務實推進一批改革任務和試點項目落地生根、發揮效用,激發經濟和社會活力。

  1、立足職能,深化推進供給側結構性改革。一是深化資源要素差別化配置改革。資源要素配置決定著經濟發展的質量效益,是供給側結構性改革的核心環節。要在科學完善企業績效評價體系的基礎上,拓展評價結果綜合運用,加大用能、用電、用水、用地、信貸及排污等資源要素差別化配置力度,開展公共資源交易市縣一體化改革,并將企業評價結果作為政策支持的前提條件和行政監管的重要依據,真正建立“畝產論英雄”的資源配置機制,倒逼低效企業、落后產能關停退出。二是加快商業樓宇庫存去化。對市區等商辦用房去化周期較長的地區,嚴控商辦用地投放。對已投入使用的商務樓宇,結合樓宇經濟發展,通過業態調整、功能置換等方式,減少空置面積,推動樓宇區塊“有機更新”,加快庫存去化步伐。三是落實清費減負各項政策。嚴格落實國家、省對涉企經營服務性收費以及涉審中介服務收費的規定,會同相關部門擬對涉及小微企業的部分行政事業性收費實施暫停和減免,開展涉農、涉審中介服務價格、進出口環節收費和司法鑒定收費等專項檢查,完善減輕企業負擔的長效機制。四是對照補短板行動計劃,抓實抓好由發改部門牽頭或負責的各項補短板任務。

  2、積極進取,加快推進國家新型城鎮化綜合試點實施。一是加大整體推進力度??偨Y評估試點工作進展情況,梳理查找制約點和突破口,繼續爭取國家、省級層面的指導和支持,確保完成三年目標、五大任務,形成一批具有嘉興特色、可復制可推廣的經驗。二是充分發揮小城市戰略節點作用。將小城市作為推進新型城鎮化發展的重要戰略節點,組織省級小城市培育試點鎮開展新一輪三年行動計劃編制,重點加強新進第三批省級小城市試點鎮的指導督促,抓好地方配套資金、土地指標等配套政策的落實。深化第二輪市級小城市培育試點,落實專項資金補助,注重城鎮形象功能提升,結合年度考評結果實行優勝劣汰的動態調整。三是深入推進擴權強鎮。積極向上爭取,賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮縣級管理職能和權限,強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。

  3、綠色發展,合力推進低碳試點城市建設。一是落實低碳試點建設任務。協同推進國家低碳試點城市以及省級低碳城市、低碳城鎮、低碳社區等試點建設,明確相關政策措施和行動方案,開展重點企事業單位年度碳報告編制,組織參與全國碳市場交易,強化碳排放峰值和碳排放總量控制,加快構建綠色低碳發展體系。二是做好應對氣候變化工作。推進市縣溫室氣體清單編制常態化,加強對清單編制進度和質量的管理,開展溫室氣體排放降低試考核評估,探索清單數據應用。三是推進園區循環化改造。做好省循環經濟發展“991行動計劃”和中央預算內投資項目申報工作。

  五、聚焦民生改善,著力在提升民生服務水平上彰顯更大成效

  始終堅持改革發展工作成果惠及城鄉居民的理念,在公共服務、環境治理、價格惠民“三個方面”,提升服務能力,保障民生改善。

  1、優化供給,完善公共服務體系建設。一是加快信息惠民國家試點建設。重點加快智慧醫療、地理信息平臺等9個國家資金補助項目實施,推動政務服務實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,力爭成為信息惠民示范城市。二是協調社會事業發展。統籌抓好城鄉文化、教育、衛生、體育設施規劃布局,開工建設嘉興市醫療急救血液管理中心、嘉興市殘疾人康復中心、嘉興市中醫醫院急診綜合樓、北師大南湖附中整體遷建等民生項目,盡早開工嘉興市民服務中心項目,加快推進東升養老院、嘉興美術館等前期項目。三是完善公共信用體系。建立健全各行業、各領域失信黑名單及聯合獎懲措施,爭取完成全市統一的公共信用信息服務平臺,加強信用信息的查詢運用。四是抓好對口支援工作。積極推進產業帶動就業、智力幫扶、教育培訓、交往交流交融等工作,促進受援地經濟社會發展和長治久安。

  2、呼應民聲,提升生態環境治理成效。一是推進能源結構調整。結合“五氣共治”工作方案,積極推進能源結構調整,著重抓好燃煤鍋(爐)窯淘汰改造,下達各縣(市、區)高污染鍋(窯)爐淘汰改造計劃,確保年底基本完成全市高污染鍋爐淘汰改造工作。落實煤炭消費減量替代總體方案,統籌做好煤炭消費減量、煤炭消費替代、煤炭消費管理工作,確保完成省下達各項任務。二是做好市域外引水工程相關工作。加強與省級相關部門及杭州市相關部門的對接溝通,力爭按進度完成項目前期各項準備工作。積極爭取太湖流域水污染治理專項資金。三是組織開展油氣管道大排查大整治專項活動,維護居民生產生活安全。

  3、放管結合,發揮價格惠民作用。一是繼續推進價格改革。認真貫徹落實省委省政府關于推進價格機制改革的實施意見。調整完善市區居民生活用水階梯式價格。改進完善按污染物濃度分檔及多因子計收工業污水處理費的辦法,引導企業減少污染物排放。二是強化民生價格監管。協同做好商品房調控穩價工作。加強教育、醫療、養老、物業、交通等民生關注熱點領域的價格改革和監管,開展藥品、醫療服務價格等專項檢查,著力解決群眾反映的突出問題,保護消費者合法權益。三是加強民生商品價格監測。加強重要商品市場供求和價格走勢的監測預警。健全完善民生商品和藥品價格公布制度,引導市場有序競爭。加強節假日期間市場價格巡查,及時發現和處置價格異常事件,確保市場價格穩定。

  六、聚焦自身建設,從嚴從實打造勇立潮頭的“紅船鐵軍”隊伍

  要按照市委以擔當型、創新型、服務型、廉潔型的“四型”好干部為導向、著力打造勇立潮頭“紅船鐵軍”的決定要求,結合發改系統比能力、比擔當、比奉獻、促轉型的“三比一促”活動,以更高標準、更嚴要求、更實作風推進發改系統干部隊伍建設,著力打造勇立潮頭的“紅船鐵軍”隊伍。

  一是要勤學善謀。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,努力提高準確理解和把握中央各項方針政策的能力,提高正確判斷形勢、科學制定政策的能力,更好地服務于全市經濟社會發展大局。強化對重大問題、重大戰略、重大規劃、重大項目、重大政策、重大改革等“六個”重大的研究,系統性地謀劃形成改革發展的思路、規劃、方案、政策、項目,為黨委、政府科學決策當好參謀助手。

  二是要狠抓落實。緊緊圍繞黨委、政府確定的各項目標任務和重點工作,充分發揮綜合部門統籌協調作用,勇于擔當,敢于牽頭,善于聯手,明確時間表、路線圖、責任人,實行掛圖作戰,調動各方面力量,合力推動黨委、政府重大部署有效落實。要進一步改進工作作風,強化服務意識,增加服務能力,提升服務實效。

  三是要嚴格紀律。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨組工作條例(試行)》等一系列全面從嚴治黨的制度規定,堅持把抓好黨建作為最大的政績,切實履行從嚴治黨主體責任,深化推進黨風廉政建設,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力打造忠誠擔當、干凈干事、勇立潮頭的發改系統“紅船鐵軍”。

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